“变山变水先变人，变人先变带头人。”近年来，射阳县针对10个省定组织软弱、经济薄弱的“双弱”村“人难选、村难带、民难富”现实难题，坚持“县镇联动、县镇共管”办法，挑选一批政治素质强、经济发展强的“双强”型党组织书记跨村任职，并在较短的时间里，找准了“双弱”村组织建设、经济发展、基层治理、民生实事的突破口，实现了“双弱”从“怨声一片”到“赞声一片”的华丽“蝶变”。

“双弱”村问题是农村基层组织建设的一块“短板”，是当前各级亟待解决的一大难题。盐城市委常委、组织部部长柏长岭说。射阳县选拔成熟书记跨村任职，3年改变面貌，值得好好总结推广。

理“旧账”——提升村党组织号召力

“双弱”村大多是长期积累的矛盾得不到化解，班子基本失去群众信任，干群关系紧张的村。理旧事、化解矛盾、取信于民是跨村书记上任后做的首要工作。

射阳县海河镇陈墩村过去由于成立资金互助社，吸储放贷导致村民2000多万元的血汗钱化为泡影，直接导致干群矛盾尖锐，村干部都不敢露面。2016年，缪福军到该村担任党总支书记后，集中半年时间处理各种矛盾，通过清理账册，提请公安、法院等部门帮助追回吸储资金1300万元，并且坚持每年建设一批基础设施，让老百姓看到希望，群众纷纷评价：“这样的村干部才是替我们老百姓办事的样子！”村党组织的威信重新在村民中树立。缪福军自豪地说：“现在我们能一声喊到底。有什么事情，只要说是村干部说的，大家都积极响应。”

该县四明镇双六村以前不仅经济薄弱、班子软弱，而且上访较多。顾正勇就任该村党总支书记后，对群众反映强烈的“人情保”问题进行全面核查，清退38户，新申报符合条件的15户，这“一增一减”，让干部接地气、群众舒怨气，从过去的上访“专业村”变成如今的“无访无诉村”。同时，他通过调整班子，明确发展规划，仅用3年时间就偿还集体债务430多万元，今年底可望彻底还清。双六村在全镇综合考核中由2016年的倒数第一跃升为2018年的“综合先进。”

谋发展——提升村级党组织硬实力

手里没有一把米，唤鸡怎能灵? 村级无集体积累，何谈为群众办实事？跨村任职的“双强”书记都深谙这个道理。

洋马镇贺东村原来是个省定经济薄弱村，2016年徐金生调任该村党总支书记后，为了把准村集体经济发展落后的根源，深入党员群众家中开展调研，发现贺东落后的原因，不是出在资源缺乏上，而是出在村党组织没能很好发挥领导核心和战斗堡垒作用上。他确立“逢（周）三进户、逢（月）十议事”制度，党员干部定期入户走访、集中解决问题，化解了大量长期积存的问题，拉近了党组织与群众之间的距离。同时，创建“党建群”“走访群”等微信群，有效地调动了党员积极性，许多老党员也主动参与到村里的工作中来。

依托当地栽植药用菊花和林木种植的传统优势，村党组织先后带领成立林木专业合作社、菊花专业合作社，当年实现村集体分红11万元，截至目前两个合作社账面现金结余120万元；搭乘鹤乡菊海现代农业园发展机遇，累计流转土地7733亩，清查收回村集体土地395亩，年增收48万元。通过一系列举措，村集体不但化清了296万元的债务，还有一定金额的盈余，贺东村也由别人看不起的穷村变成让周边人刮目相看的“富村。”

惠民生——提升村党组织向心力

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定，是跨村任职的“双强”书记时刻挂在心头的事。

该县四明镇六塘村、洋马镇贺东村、海河镇陈墩村三位异地任职村书记到任后，积极协调土地指标、筹措建设资金，在不增加集体负债和群众负担的前提下，均新建示范性的村党群服务中心。缪福军在陈墩村还成立广场舞队，添置各类健身器材，建起藏书近千册的农家书屋，让村民农闲季节看书、锻炼身体有了新去处。他还争取支持，让村民看上卫星电视，60%的农户实现宽带上网。潜移默化的教育，村民农闲季节打麻将、玩扑克的少了，看书的，锻炼身体的多了，左邻右舍的关系和睦融洽。

2016年底，双六全村仍有25公里的道路没有水泥路，硬质化路面仅有20%，需要新建的农桥13座，需要改建的闸站19座，所有这些给农民的生产生活带来严重的不便。在基础设施改善上，如何“快一拍，领着走”，而不是“慢一拍，跟着走。”顾正勇拿出解放思想的勇气，拿出敢闯敢拼的魄力，拿出当年创新创业的干劲，带领双六村新班子争取农业资源开发和财政奖补路、桥等项目资金1500多万元，全村的基础设施全部实现“升级换代”。晴天一身灰，雨天一身泥；旱不能灌、涝不能排的窘境已一去不复返，现在是村容村貌大改善、河水清洁路又宽。

促规范——提升村党组织公信力

“双弱”村弱、乱、烂，很大一部分原因是这些村过去较长一段时间制度缺失，做事没规距，或者有制度不执行，民主监督不到位，导致村党组织说话没人听，做事没人跟。

跨村书记到任后，都从建章立制入手，加强内外管理。贺东村、六塘村新班子严格执行“小微权力”清单制度，抓好“四议两公开”、“四务”公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，凡村级重大决策、“三资”管理、涉农补贴资金发放等关系群众切身利益的事项都及时全面公开，避免了新的矛盾发生；六塘村严格执行村干部上班、值班签到制度，正常上班时间外出、入户调查、开会等都需履行请假手续，过去“群众办事找不到人”的现象一去不复返；陈墩村还建立村干部公开承诺、群众评诺、组织审诺的评价机制，对群众满意度低的村干部3名村干部及时进行调整。

传经验、谋实事、促发展，跨村党组织书记用真情和实干赢得了跨村任职村干部群众的心，也经历着压力大、融入难等困惑。该县、镇两级党委坚决做他们的“坚强后盾”对他们“高看一眼，厚人一等”，除在经济上给予补助、精神上给予关怀外，还在政治上给予激励。近年来，洋马镇贺东村徐金生书记被评为省优秀共产党员、省人大代表，四明镇双六村顾正勇、海河镇陈墩村缪福军获得全省“农村基层党建工作突出贡献奖”。

选派“双强”型党组织书记到“双弱”村任职，是射阳在村居党组织书记用人机制上的大胆创新、有效探索，它让村支书不再将就地“就地取材”，有效增强了村党组织书记的责任感和干事创业的内生动力，激活了基层干部队伍建设的“一池春水”。